各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為陪伴式扶持科技型初創(chuàng)企業(yè)成長，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關于強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位加強產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設的意見》等有關規(guī)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就實施“潤苗計劃”陪伴式扶持科技型初創(chuàng)企業(yè)高質量發(fā)展提出如下意見。

一、總體要求

搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，壯大提升科技型初創(chuàng)企業(yè)規(guī)模、質量，加快建設更高水平創(chuàng)新活力之城。到2027年，培育科技型中小企業(yè)5萬家、“好苗子”企業(yè)3000家、高新技術企業(yè)2萬家、“新雛鷹”企業(yè)300家、科技領軍企業(yè)100家，年新引進35歲以下大學生35萬名，每萬人高價值發(fā)明專利擁有量69件，全市創(chuàng)業(yè)孵化空間達1000萬平方米，形成科技型初創(chuàng)企業(yè)“鋪天蓋地”、科技領軍企業(yè)“頂天立地”的“金字塔”形企業(yè)梯隊。

二、培育對象

建立科技型初創(chuàng)企業(yè)陪伴式成長培育體系，從科技型中小企業(yè)中篩選一批“種子”企業(yè)，重點從“種子”企業(yè)中遴選一批“好苗子”企業(yè)。“種子”企業(yè)指成立時間不超過5年、職工總數(shù)不超過100人、營業(yè)收入原則上不超過2000萬元、研發(fā)費用占營業(yè)收入比重不低于3%的科技型初創(chuàng)企業(yè)。“好苗子”企業(yè)指研發(fā)人員占職工總數(shù)比例不低于10%、研發(fā)費用占營業(yè)收入比重不低于5%、融資不超過2000萬元或估值不超過2億元的優(yōu)質科技型初創(chuàng)企業(yè)，對擁有自主知識產(chǎn)權、填補市場空白或具有顛覆性技術創(chuàng)新的企業(yè)可適當放寬。

三、重點舉措

(一)實施“選苗育優(yōu)”行動，構建有生命力的企業(yè)培育體系。

1.便利化市場準入。支持有條件、有意愿的個體工商戶通過直接變更方式完成“個轉企”登記，接續(xù)“開辦企業(yè)一件事”事項辦理。鼓勵區(qū)、縣(市)因地制宜出臺激勵政策，推動“個轉企”“貿(mào)轉工”。建立科技型初創(chuàng)企業(yè)訴求直達快辦機制。[責任單位：市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市審管辦，各區(qū)、縣(市)政府。以下均需各區(qū)、縣(市)政府落實，不再列出]

2.建立“種子”企業(yè)發(fā)現(xiàn)機制。通過“創(chuàng)新雷達系統(tǒng)”篩選6000家“種子”企業(yè)，納入高新技術企業(yè)重點培育對象，提供訓練營、申報輔導、一對一預審服務。支持各區(qū)、縣(市)對“種子”企業(yè)予以獎勵。(責任單位：市科技局、市國資委、市經(jīng)信局)

3.培育“好苗子”企業(yè)。圍繞“5+5+5”產(chǎn)業(yè)，突出人工智能關鍵變量，每年遴選1000家“好苗子”企業(yè)，給予10萬元創(chuàng)業(yè)資助和“統(tǒng)保”“統(tǒng)擔”“統(tǒng)貸”一體化支持，提供科技研發(fā)和成果轉化統(tǒng)一保險，聯(lián)動政府性擔保機構統(tǒng)一提供優(yōu)惠擔保費率，聯(lián)動銀行統(tǒng)一提供信貸優(yōu)惠，按最高1%年利率給予單個企業(yè)每年最高20萬元貼息補助。(責任單位：市科技局、市財政局、市國資委、市地方金融局)

4.推動企業(yè)梯度成長。鼓勵“種子”企業(yè)、“好苗子”企業(yè)壯大成長為高新技術企業(yè)、“新雛鷹”企業(yè)、科技領軍企業(yè)。對首次認定、重新認定的高新技術企業(yè)最高獎勵20萬元、10萬元。將連續(xù)三年高新收入占比不低于60%、研發(fā)費用占比不低于5%的重新認定高新技術企業(yè)納入“高成長高新技術企業(yè)”、重點科研計劃等推薦名單。鼓勵各區(qū)、縣(市)對重新認定高新技術企業(yè)加大獎勵力度。對首次認定的戰(zhàn)略性科技領軍企業(yè)、“新雛鷹”企業(yè)最高獎勵200萬元、50萬元。(責任單位：市科技局、市經(jīng)信局)

(二)實施“扶苗培土”行動，構建有加速力的平臺賦能體系。

5.建好創(chuàng)業(yè)孵化平臺。對新認定的部(省)科技型企業(yè)孵化器，分級分類最高獎勵200萬元。引導民營企業(yè)建設創(chuàng)業(yè)空間，鼓勵各區(qū)、縣(市)對入駐企業(yè)給予支持。市和區(qū)、縣(市)統(tǒng)籌不少于20萬平方米的國有產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源，為符合條件的“好苗子”企業(yè)提供不超過5年的租金優(yōu)惠。(責任單位：市科技局、市國資委)

6.建好技術研發(fā)平臺。支持“好苗子”企業(yè)建設各類研發(fā)機構。對首次認定的省、市重點企業(yè)研究院，根據(jù)研發(fā)投入等情況最高獎勵100萬元。對新獲批建設的國家技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，給予不低于5000萬元補助。(責任單位：市科技局、市經(jīng)信局)

7.建好中試驗證平臺。加強概念驗證中心、中試基地和創(chuàng)新生態(tài)圈建設，對認定類市概念驗證中心市本級最高補助500萬元，對認定類市中試基地給予最高2000萬元建設支持和年度最高200萬元運營支持。支持市概念驗證中心、市中試基地服務“種子”企業(yè)、“好苗子”企業(yè)。(責任單位：市科技局、市經(jīng)信局)

8.建好開放合作平臺。加快建設“一帶一路”國際技術轉移中心、杭港科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，助力“種子”企業(yè)出海。對符合條件的企業(yè)海外研發(fā)機構、國際科技合作基地等，按實到上級財政補助資金的50%給予獎勵。(責任單位：市科技局、市商務局)

(三)實施“蹲苗提能”行動，構建有創(chuàng)造力的技術創(chuàng)新體系。

9.加大企業(yè)研發(fā)投入支持。推廣企業(yè)研發(fā)準備金制度。對“好苗子”企業(yè)，按不超過年研發(fā)投入增量5%的標準給予補助，最高補助200萬元。對年研發(fā)投入增量100萬元以上的重新認定高新技術企業(yè)，按不超過增量5%的標準給予補助，最高補助300萬元。對年基礎研究投入增長10%以上的“種子”企業(yè)給予一定支持。將國有企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入的利潤加回比例提高至150%。(責任單位：市科技局、市國資委)

10.加強關鍵核心技術攻關。推廣“四題一評”模式，市重點科研計劃設立顛覆性技術創(chuàng)新專項，提高“好苗子”企業(yè)牽頭承擔市重點科研計劃項目比例。對企業(yè)承擔的競爭類市重點科研計劃項目市本級最高補助300萬元，對承擔的市級以上重點研發(fā)計劃項目最高補助500萬元，對主動設計、“揭榜掛帥”方式實施的重大項目最高補助1000萬元。(責任單位：市科技局、市經(jīng)信局)

11.加速科技成果轉移轉化。加快杭州技術轉移轉化中心建設，推廣科技成果“先使用后付費”模式。對“好苗子”企業(yè)按不超過年累計實際技術交易額的5‰的標準給予補助，最高補助200萬元。對企業(yè)獲得國家技術發(fā)明獎一等獎、國家科學技術進步獎一等獎的重大科技成果落地產(chǎn)業(yè)化項目最高獎勵500萬元。(責任單位：市科技局、市教育局)

12.加強場景資源全域開放。發(fā)揮市場景創(chuàng)新中心作用，定期發(fā)布場景清單、開放場景資源。對標桿型人工智能場景示范項目，按相關政策最高補助500萬元。支持“種子”企業(yè)、“好苗子”企業(yè)申報“三首”[首臺(套)、首批次、首版次]產(chǎn)品。全面落實政府采購支持中小企業(yè)政策。(責任單位：市投資促進局、市經(jīng)信局、市發(fā)展改革委、市財政局)

(四)實施“壯苗促長”行動，構建有支撐力的金融服務體系。

13.激發(fā)創(chuàng)業(yè)投資活力。堅持“投早、投小、投長期、投硬科技”，市本級設立首期20億元的潤苗基金，年均投資項目數(shù)不少于100個，投資單個企業(yè)原則上不超過500萬元。潤苗基金設立投資決策委員會，對立項項目實行集體決策。加強潤苗基金與其他產(chǎn)業(yè)基金銜接，構建完善的接續(xù)投資服務機制。對符合條件的潤苗基金投資企業(yè)，可納入“好苗子”企業(yè)管理。鼓勵各區(qū)、縣(市)參與及設立潤苗基金。健全潤苗基金盡職免責機制。(責任單位：市國資委、市財政局、市地方金融局、市科技局，杭州資本)

14.激活金融鏈接通道。推廣“杭創(chuàng)分”，鼓勵銀行等金融機構探索“見分即貸”“見分即續(xù)”，探索“見貸即保”“見保速貸”。加快構建銀行信貸支持科技創(chuàng)新專項機制，探索“聯(lián)合貸”服務模式。支持“好苗子”企業(yè)發(fā)行“科技創(chuàng)新債券”，建立健全“先撥后股”“投貸聯(lián)動”機制。鼓勵各區(qū)、縣(市)建立風險補償資金池，對成效較好的給予獎補。(責任單位：市地方金融局、市財政局、市科技局、市發(fā)展改革委，杭州城西科創(chuàng)大走廊管委會)

15.激勵產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展。積極推動市域股權投資項目互享、盡調互認、信息互通、人才互用，建立區(qū)縣(市)領投、市級參與的聯(lián)動機制。鼓勵創(chuàng)投機構加大對“種子”企業(yè)、“好苗子”企業(yè)等科技型初創(chuàng)企業(yè)投資力度，對符合條件的管理企業(yè)最高獎勵500萬元。(責任單位：市國資委、市科技局、市地方金融局、市財政局)

(五)實施“護苗陪跑”行動，構建有磁吸力的生態(tài)保障體系。

16.強化知識產(chǎn)權服務。支持“種子”企業(yè)從高校轉化運用專利，符合相關規(guī)定的最高資助50萬元。對發(fā)行主體為“種子”企業(yè)提供知識產(chǎn)權證券化融資服務的，按相關政策給予同一主體每年最高100萬元資助。加強專利導航和知識產(chǎn)權預警，為“種子”企業(yè)提供快速預審、快速確權、快速維權服務。(責任單位：市市場監(jiān)管局、市科技局)

17.強化科技人才服務。迭代“就業(yè)創(chuàng)業(yè)一張圖”，完善職業(yè)人群健康服務體系，為青年群體提供每年7天的青荷驛站免費住宿和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，對符合條件的創(chuàng)業(yè)大學生按相關政策給予獎補。增加市級人才計劃支持人數(shù)，其中青年人才支持比例提升至65%。深化“企業(yè)認定、政府認賬”“三定三評”機制，健全青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)機制，對符合條件的“種子”企業(yè)、“好苗子”企業(yè)給予授權認定名額。深化“編制在高校院所、貢獻在企業(yè)”的校院企合作模式，將交流共享人才納入市級人才計劃中“科技型企業(yè)家”選拔支持范圍，支持符合條件的“產(chǎn)業(yè)教授”“科技副總”和企業(yè)科技特派員認定成為高層次人才，將“科技副總”、企業(yè)科技特派員服務企業(yè)成效作為職稱評定的重要條件。(責任單位：市委人才辦、市科技局、市教育局、市人力社保局、市住保房管局、市衛(wèi)生健康委)

18.強化科技增值服務。實現(xiàn)“親清在線”平臺新增惠企政策推送率95%以上。引導法律服務機構為“種子”企業(yè)提供全生命周期服務。推廣使用“算力券”“智能券”“創(chuàng)新券”，深化“科技咖啡館”“成果轉化百千萬行動”等系列活動。對首選地重大品牌活動，可最高資助300萬元。(責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)信局、市司法局)

19.強化企業(yè)決策參與地位。完善科技創(chuàng)新戰(zhàn)略決策咨詢機制，企業(yè)專家參與創(chuàng)新決策比例不低于三分之一。支持企業(yè)開展軟科學項目，鼓勵企業(yè)參與國家、省、市自然科學基金項目。(責任單位：市科技局、市教育局)

20.強化產(chǎn)業(yè)用地保障。支持“好苗子”企業(yè)以單獨、聯(lián)合體、組團等形式拿地，靈活選擇一次性50年出讓、彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓等供地方式。加大“好苗子”企業(yè)等產(chǎn)業(yè)用房保障力度。(責任單位：市規(guī)劃資源局、市科技局)

四、組織保障

堅持全市“一盤棋”，上下聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)同。政府科技創(chuàng)新投入預算安排原則上只增不減，政府財政性科學技術資金增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。加強政策實施過程跟蹤，科學分析實施情況，確保支持政策落地見效。

本意見自2025年11月29日起施行，有效期至2027年12月31日，由市科技局負責牽頭組織實施，相關政策條款由市有關部門按職責分工具體組織實施。本意見與本市各級其他同類政策有重疊的，按照“從優(yōu)、就高、不重復”的原則執(zhí)行。

杭州市人民政府辦公廳

2025年9月29日