各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構：

《推動園區(qū)(開發(fā)區(qū))高質量發(fā)展十五條措施》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳

2024年12月11日

推動園區(qū)(開發(fā)區(qū))高質量發(fā)展十五條措施

為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記對國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工作重要指示精神，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，貫徹落實自治區(qū)黨委十屆歷次全會和推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展工作會議精神，落實自治區(qū)巡視巡察園區(qū)(開發(fā)區(qū))反饋問題整改推進會精神，錨定“五大戰(zhàn)略定位”，聚焦“十大產業(yè)集群”建設，加快發(fā)展新質生產力，解放思想、改革創(chuàng)新、擔當作為，激發(fā)園區(qū)(開發(fā)區(qū))活力和內生動力，不斷提升承載力、引領力和競爭力，現(xiàn)制定如下工作措施：

第一條 優(yōu)化園區(qū)工作協(xié)調機制。強化頂層設計，發(fā)改、科技、工信、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通、水利、商務、應急管理、林草、消防等相關職能部門協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌推進園區(qū)(開發(fā)區(qū))規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、服務保障等工作，解決園區(qū)(開發(fā)區(qū))發(fā)展中的重大問題。支持園區(qū)(開發(fā)區(qū))運營管理模式創(chuàng)新，建立健全內部管理體制，優(yōu)化部門設置與職能劃分，提高整體運營效率與服務效能。(牽頭單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、水利廳、商務廳、應急管理廳，林業(yè)和草原局、新疆消防救援局，各州、市〈地〉人民政府〈行政公署〉，各園區(qū)〈開發(fā)區(qū)〉管委會)

第二條 加快園區(qū)規(guī)劃編制審批。園區(qū)管委會牽頭組織編制園區(qū)(開發(fā)區(qū))專項規(guī)劃(含產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等內容)，報所在區(qū)域同級人民政府審批，跨區(qū)域的由所在區(qū)域上一級人民政府審批。依法開展規(guī)劃環(huán)評，編制環(huán)境影響報告書，根據(jù)園區(qū)(開發(fā)區(qū))級別報同級生態(tài)環(huán)境主管部門審查。(牽頭單位：各州、市〈地〉人民政府〈行政公署〉配合單位：自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、商務廳，各園區(qū)〈開發(fā)區(qū)〉管委會)

第三條 培育提升園區(qū)產業(yè)集群。因地制宜確定園區(qū)(開發(fā)區(qū))主導產業(yè)，原則上不超過3個。繪制產業(yè)鏈圖譜，培育引進一批具有核心技術、帶動效應強的龍頭企業(yè)、產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)和產業(yè)集群“群主”企業(yè)，創(chuàng)建一批特色產業(yè)集群，到“十四五”末建成25個工業(yè)總產值超百億元園區(qū)(開發(fā)區(qū))。對新評定的園區(qū)產業(yè)集群培育和提升項目給予貸款貼息補助。對2023-2025年新認定的國家重點“小巨人”企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、專精特新中小企業(yè)，分別給予50萬元、100萬元、25萬元一次性獎勵。(牽頭單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委配合單位：自治區(qū)科技廳、財政廳、商務廳，各州、市〈地〉人民政府〈行政公署〉，各園區(qū)〈開發(fā)區(qū)〉管委會)

第四條 提升園區(qū)科技創(chuàng)新能力。落實新疆人才發(fā)展基金相關政策，增強重點產業(yè)、關鍵領域技術創(chuàng)新能力和技術成果轉移轉化，支持園區(qū)(開發(fā)區(qū))建立科技企業(yè)孵化器，支持園區(qū)(開發(fā)區(qū))企業(yè)創(chuàng)建國家和自治區(qū)級實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心等科研創(chuàng)新平臺。依法依規(guī)用好自治區(qū)科技專項資金、戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項資金，對符合條件的項目給予資金支持。(牽頭單位：自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳配合單位：自治區(qū)財政廳，各州、市〈地〉人民政府〈行政公署〉，各園區(qū)〈開發(fā)區(qū)〉管委會)

第五條 推動園區(qū)綠色低碳發(fā)展。研究出臺加快推動制造業(yè)綠色化發(fā)展的實施意見，扎實推進工業(yè)領域綠色制造體系建設。以綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應鏈管理企業(yè)建設為重點，大力開展綠色制造示范單位培育工作，用好自治區(qū)工業(yè)節(jié)能減排專項資金，對獲得國家綠色制造示范單位的園區(qū)(開發(fā)區(qū))、企業(yè)、供應鏈管理企業(yè)，依法依規(guī)給予獎勵。實施重點行業(yè)領域減污降碳行動，推動清潔能源進園區(qū)(開發(fā)區(qū))，提升企業(yè)消納綠電能力。(牽頭單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務廳，各州、市〈地〉人民政府〈行政公署〉，各園區(qū)〈開發(fā)區(qū)〉管委會)

第六條 擴大園區(qū)高水平開放。推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)(開發(fā)區(qū))開展對外科技創(chuàng)新務實合作，推動生產型企業(yè)延鏈補鏈強鏈，逐步擴大對外貿易和利用外資規(guī)模。探索開展園區(qū)(開發(fā)區(qū))國際合作新模式，拓展與周邊國家經(jīng)貿、能源、科技等領域深度合作，不斷提升外向型經(jīng)濟發(fā)展水平。深入開展與援疆省市共建園區(qū)聯(lián)動合作，高質量承接產業(yè)轉移，實現(xiàn)互利共贏。(牽頭單位：自治區(qū)商務廳、發(fā)展改革委配合單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、科技廳，各州、市〈地〉人民政府〈行政公署〉，各園區(qū)〈開發(fā)區(qū)〉管委會)

第七條 推動園區(qū)高效利用土地。開展園區(qū)(開發(fā)區(qū))土地集約利用評價工作，摸清批而未供、閑置土地底數(shù)和“僵尸企業(yè)”情況，推動批而未供土地利用，依法依規(guī)盤活清理處置“僵尸企業(yè)”，提高園區(qū)(開發(fā)區(qū))土地利用效率。多措并舉解決園區(qū)(開發(fā)區(qū))標準廠房閑置問題，加強配套設施建設，結合企業(yè)需求對廠房進行個性化改造，吸引更多企業(yè)入駐，提高標準廠房利用率。(牽頭單位：自治區(qū)自然資源廳配合單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、商務廳，各州、市〈地〉人民政府〈行政公署〉，各園區(qū)〈開發(fā)區(qū)〉管委會)

第八條 強化財政金融支持。加大自治區(qū)園區(qū)發(fā)展專項資金投入力度。統(tǒng)籌用好地方政府專項債券資金，支持園區(qū)(開發(fā)區(qū))基礎設施建設。支持園區(qū)(開發(fā)區(qū))設立市場化產業(yè)發(fā)展投資基金，探索推進“基金+產業(yè)+園區(qū)”模式，進一步拓寬投融資渠道。(牽頭單位：自治區(qū)財政廳配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳，自治區(qū)地方金融管理局、中國人民銀行新疆分行、中國證監(jiān)會新疆監(jiān)管局，各州、市〈地〉人民政府〈行政公署〉，各園區(qū)〈開發(fā)區(qū)〉管委會)

第九條 加強園區(qū)人才培育和引進。實施重點園區(qū)引才育才計劃，培養(yǎng)引進一批帶項目的創(chuàng)新團隊和產業(yè)人才，力爭2025年底前引進產業(yè)創(chuàng)新團隊100個、產業(yè)人才200名，輻射帶動培養(yǎng)本地人才500名。開展園區(qū)(開發(fā)區(qū))管理“小組團”示范推廣，增強園區(qū)(開發(fā)區(qū))管理運營能力和人才集聚，力爭2025年底前引進“小組團”團隊20個。鼓勵校企合作，深化產教融合，精準對接園區(qū)(開發(fā)區(qū))企業(yè)人力資源需求，推動產業(yè)人才培養(yǎng)。(牽頭單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳配合單位：自治區(qū)教育廳、人力資源和社會保障廳，各州、市〈地〉人民政府〈行政公署〉，各園區(qū)〈開發(fā)區(qū)〉管委會)

第十條 鼓勵園區(qū)晉位升級。2025年4月底前修訂完成自治區(qū)園區(qū)(開發(fā)區(qū))評價體系，建立以畝均效益、集約集聚、增量增速等內容為主，兼顧各類園區(qū)(開發(fā)區(qū))差異化發(fā)展特點的高質量發(fā)展綜合評價體系。強化評估結果運用，對爭先晉位園區(qū)(開發(fā)區(qū))依法依規(guī)予以獎勵，對評價為不合格的園區(qū)(開發(fā)區(qū))、連續(xù)三年不合格且排名最后的園區(qū)(開發(fā)區(qū))，采取相應措施督促提升。(牽頭單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、商務廳，各州、市〈地〉人民政府〈行政公署〉，各園區(qū)〈開發(fā)區(qū)〉管委會)

第十一條 強化園區(qū)助企服務。樹牢以企業(yè)需求為導向的服務意識，加大國家、自治區(qū)重大產業(yè)政策宣傳解讀，監(jiān)督園區(qū)管委會履約踐諾，推動政策不折不扣落實，防范和化解拖欠企業(yè)賬款，堅決杜絕“新官不理舊賬”和突破政策界限、超出自身財力亂承諾等問題發(fā)生。建立重大項目服務綠色通道，鼓勵行政審批事項全程幫辦代辦，及時解決企業(yè)困難問題，實現(xiàn)園區(qū)事園區(qū)辦。(牽頭單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委配合單位：自治區(qū)財政廳、商務廳、科技廳，各州、市〈地〉人民政府〈行政公署〉，各園區(qū)〈開發(fā)區(qū)〉管委會)

第十二條 加強園區(qū)要素保障。支持園區(qū)(開發(fā)區(qū))水、電、路、氣、暖、環(huán)境等基礎設施建設，鼓勵有條件的園區(qū)(開發(fā)區(qū))推動新型電力系統(tǒng)儲能體系建設;加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和邊緣數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設應用，支持高標準建設數(shù)字園區(qū)，推動重點園區(qū)(開發(fā)區(qū))規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造，探索數(shù)字化整體提升路徑，提升園區(qū)(開發(fā)區(qū))數(shù)字化服務能力。(牽頭單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、商務廳，各州、市〈地〉人民政府〈行政公署〉，各園區(qū)〈開發(fā)區(qū)〉管委會)

第十三條 提升園區(qū)安全水平。持續(xù)推進自治區(qū)安全生產治本攻堅三年行動，督促園區(qū)(開發(fā)區(qū))嚴格落實安全生產責任制，依法依規(guī)開展整體性安全風險評價，健全完善園區(qū)(開發(fā)區(qū))安全生產管理機制，全面排查和消除園區(qū)(開發(fā)區(qū))內相關企業(yè)的安全生產隱患，進一步提升園區(qū)(開發(fā)區(qū))安全生產管理能力和水平。科學有序推進化工園區(qū)建設和認定管理工作，對重點化工產業(yè)聚集區(qū)實施重大安全風險防控項目給予支持。推動已認定化工園區(qū)與所在行政區(qū)域內自治區(qū)級及以上園區(qū)(開發(fā)區(qū))優(yōu)化整合，在機構人員設置、公用基礎設施建設、安全環(huán)保等方面加強統(tǒng)籌，實行統(tǒng)一管理。(責任單位：自治區(qū)應急管理廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、財政廳、科技廳、商務廳，各州、市〈地〉人民政府〈行政公署〉，各園區(qū)〈開發(fā)區(qū)〉管委會按職責分工負責)

第十四條 推動園區(qū)相關立法。開展園區(qū)(開發(fā)區(qū))立法研究，統(tǒng)籌推進園區(qū)(開發(fā)區(qū))立法工作，明確園區(qū)管委會的法律地位、經(jīng)濟管理權限和行政管理職能，為園區(qū)(開發(fā)區(qū))高質量發(fā)展提供法治保障。(牽頭單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳配合單位：自治區(qū)司法廳)

第十五條 堅持黨的領導。加強黨對園區(qū)(開發(fā)區(qū))工作的領導，把黨的領導貫徹到深化園區(qū)管理制度改革、推進園區(qū)高質量發(fā)展的全過程各方面。落實民主集中制、“三重一大”決策要求，修訂完善相關規(guī)章制度，促進園區(qū)(開發(fā)區(qū))規(guī)范運行和科學決策。(責任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、商務廳，各州、市〈地〉人民政府〈行政公署〉，各園區(qū)〈開發(fā)區(qū)〉管委會按職責分工負責)