各縣(區(qū))人民政府，各功能區(qū)管委會，市政府直屬各單位：

《舟山市貫徹落實〈浙江省促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施〉實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

舟山市人民政府辦公室

2023年11月3日

舟山市貫徹落實《浙江省促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量

發(fā)展若干措施》實施方案

為深入貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部署，全面落實《浙江省促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力，提振民營經(jīng)濟發(fā)展信心，結(jié)合舟山實際，制定本實施方案。

一、強化資源要素支持

(一)推進稅費優(yōu)惠政策直達快享。貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于延續(xù)優(yōu)化完善實施階段性稅費優(yōu)惠政策的決策部署，依規(guī)加大減稅降費力度。增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅，小微企業(yè)減按25%計入應(yīng)納稅所得額，增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶減半征收“六稅兩費”，金融機構(gòu)小微企業(yè)和個體工商戶小額貸款利息收入免征增值稅，為農(nóng)戶、小微企業(yè)及個體工商戶提供融資擔保及再擔保業(yè)務(wù)免征增值稅，金融機構(gòu)與小微企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅，允許企業(yè)新購設(shè)備、器具不超過500萬元一次性計入當期成本費用，對研發(fā)機構(gòu)采購國產(chǎn)設(shè)備全額退還增值稅等政策延續(xù)執(zhí)行至2027年底。對個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不超過200萬元部分減半征收個人所得稅，頂格上浮重點群體和退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅費扣除限額，并延續(xù)至2027年底。符合條件行業(yè)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例提高至100%，作為制度性安排長期實施。允許先進制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減，從2023年執(zhí)行到2027年度。(市稅務(wù)局、市科技局、市財政局、市人社局、市退役軍人事務(wù)局，各縣政府、各功能區(qū)管委會，列第一位的為牽頭單位，下同。以下均需各縣〔區(qū)〕政府、各功能區(qū)管委會落實，不再列出)

(二)加強產(chǎn)業(yè)基金支持力度。發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)帶動作用，支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，其中綠色石化與新材料基金投向民營投資項目比重達到60%以上，市科創(chuàng)基金投向民間科創(chuàng)投資項目比重達到80%以上。(市財政局、市經(jīng)信局、市科技局、市金融辦、市財金公司)

(三)保障合理用地需求。整合年度新增建設(shè)用地計劃指標、建設(shè)用地增減掛鉤指標及盤活存量土地等資源，積極保障民間投資項目合理用地需求。加大對民間投資項目申報省級重大產(chǎn)業(yè)項目、“千項萬億”工程項目的支持和爭取力度，引導(dǎo)民間投資項目的比重達到70%以上。加快園區(qū)有機更新和擴容利用，推動工業(yè)設(shè)備上樓。推進存量土地盤活利用，支持低效工業(yè)企業(yè)在不改變土地用途的前提下以自主改造、聯(lián)合開發(fā)等方式，實行“退二優(yōu)二”“退低進高”。民營企業(yè)在自有工業(yè)用地上提高容積率新建、擴建生產(chǎn)性用房或利用地下空間，不增收土地價款。對符合條件改造新增建筑面積部分，納入“騰籠換鳥”專項經(jīng)費支持范圍。對符合條件的存量工業(yè)項目，可通過新建、拆除重建、擴建等方式建設(shè)保障性租賃住房。落實《舟山市保障性租賃住房項目認定操作細則》，優(yōu)化保障性租賃住房審批流程。探索實行產(chǎn)業(yè)鏈供地。支持有條件的企業(yè)通過模擬審批、帶方案出讓等方式，積極實現(xiàn)“拿地即開工”。(市資源規(guī)劃局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市住建局)

(四)強化用能保障。統(tǒng)籌用好能耗增量、新增可再生能源抵扣以及節(jié)能改造、淘汰落后產(chǎn)能騰出用能空間等指標，允許“十四五”新增能耗指標跨年度跨地區(qū)統(tǒng)籌使用，推動能源要素向重點民間投資項目傾斜，每年新增能耗的70%以上支持民間投資項目。對單位工業(yè)增加值能耗低于0.52噸標準煤/萬元的項目開通節(jié)能審查綠色通道，無需能耗平衡，無需開展用能權(quán)交易。(市發(fā)改委)

(五)優(yōu)化金融供給。深入實施融資暢通工程，用好再貸款、普惠小微貸款支持工具等貨幣政策工具，將普惠小微貸款支持工具延期至2024年末。鼓勵各類金融機構(gòu)創(chuàng)新民營企業(yè)專屬金融產(chǎn)品服務(wù)，落實民營企業(yè)貸款“兩個一致”要求，實現(xiàn)民營經(jīng)濟貸款穩(wěn)定增長，力爭2023年全市民營經(jīng)濟貸款增速高于各項貸款增速，綜合融資成本穩(wěn)中有降。完善聯(lián)合會商機制，強化債權(quán)銀行一致行動，提前做好流動性安排，確保大型優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)融資總量總體穩(wěn)定、困難企業(yè)金融幫扶有效有力。深化“敢貸、愿貸、能貸、會貸”機制建設(shè)，引導(dǎo)金融機構(gòu)完善小微企業(yè)內(nèi)部政策安排，優(yōu)化內(nèi)部資源配置。推動普惠小微貸款增量擴面，實施“小微企業(yè)和個體工商戶信用融資破難行動”，力爭2023年普惠型小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速。發(fā)揮政府性融資擔保增信作用，推廣首貸戶、“信易貸”“連續(xù)貸+靈活貸”等服務(wù)模式，加大首貸、信用貸款投放，運用“雙保”助力融資機制解決經(jīng)營正常但暫遇困難的小微企業(yè)融資需求。推動政府性融資擔保擴面增量，2023年政府性融資擔保支農(nóng)支小余額力爭達到15億元，增速達到25%以上。用好企業(yè)上市“一件事”集成服務(wù)，動態(tài)保持40家上市后備企業(yè)，實施梯隊化動態(tài)管理和培育，鼓勵符合條件的民營企業(yè)發(fā)債融資。推進信用評級服務(wù)應(yīng)用，加強動產(chǎn)和權(quán)利融資統(tǒng)一登記服務(wù)。深化“匯及萬家·匯盈千島”外匯政策系列宣傳，組織開展“千員訪萬戶”小微企業(yè)匯率避險專項服務(wù)活動，推動提高民營企業(yè)匯率避險意識。運用應(yīng)急轉(zhuǎn)貸政策工具，為經(jīng)營正常但暫遇困難的小微企業(yè)提供續(xù)貸“過橋”支持，解決企業(yè)短期融資周轉(zhuǎn)需求。(市金融辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市工商聯(lián)、市稅務(wù)局、中國人民銀行舟山市分行、國家金融監(jiān)督管理總局舟山監(jiān)管分局)

(六)強化人才和用工保障。鼓勵職業(yè)院校、技工院校與民營企業(yè)開展技能人才訂單培養(yǎng)，提高匹配精準度。支持具有海洋特色的規(guī)模以上民營企業(yè)單獨或聯(lián)合組建評審委員會開展職稱自主評審。開展個體工商戶專業(yè)性、特色性、定制性培訓(xùn)，發(fā)揮個體勞動者協(xié)會組織協(xié)調(diào)作用，結(jié)合“入市第一課”輔導(dǎo)行動，開展特種設(shè)備、認證認可、食品安全、質(zhì)量管理、標準計量等個體工商戶技術(shù)技能培訓(xùn)。出臺《舟山市產(chǎn)教融合型企業(yè)評定辦法》，落實對產(chǎn)教融合型試點企業(yè)“金融+財政+土地+信用”支持政策，三年評選市級產(chǎn)教融合型企業(yè)10家，培育若干個省級產(chǎn)教融合項目。加強平臺經(jīng)濟新就業(yè)群體權(quán)益保障，引導(dǎo)平臺企業(yè)依法合規(guī)用工、與勞動者訂立勞動合同或者書面協(xié)議，落實浙江省新就業(yè)形態(tài)勞動用工糾紛調(diào)解仲裁指引。引導(dǎo)和鼓勵平臺企業(yè)為新就業(yè)形態(tài)勞動者單險種參加工傷保險。優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)體系，推廣“15分鐘服務(wù)圈”，建設(shè)完善人力資源市場和零工市場。(市人社局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市教育局、市財政局、市資源規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、市工商聯(lián)、市稅務(wù)局)

二、鼓勵拓展投資領(lǐng)域

(七)向民營企業(yè)推介三張項目清單。聚焦重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，梳理形成向民營企業(yè)推介的重大工程和補短板項目清單、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項目清單、完全使用者付費的特許經(jīng)營項目清單，并建立市級項目儲備庫，依法依規(guī)吸引民間資本參與建設(shè)。常態(tài)化推介項目，并做好向國家在線平臺推送。每批次推介項目各縣(區(qū))、功能區(qū)不少于2個，市級有關(guān)單位原則上不少于1個，并擇優(yōu)形成民間投資示范項目。支持民間資本與國有資本聯(lián)合，依法依規(guī)通過合資共設(shè)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股等方式，共同參與重大項目投資建設(shè)運營，重點支持石化新材料、清潔能源及裝備制造等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅體局、市海洋與漁業(yè)局、市港航和口岸局、市投促中心)

(八)支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持民營企業(yè)牽頭或參與建設(shè)市級以上重點實驗室等高能級科創(chuàng)平臺。支持民營企業(yè)建設(shè)高水平企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，搭建專業(yè)化眾創(chuàng)空間和孵化服務(wù)載體，鼓勵設(shè)立海外或外資研發(fā)機構(gòu)。落實企業(yè)基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠政策及國家高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅政策。支持企業(yè)牽頭承擔海洋戰(zhàn)略科技任務(wù)，進一步提升企業(yè)承擔市級以上科技重大項目比例，每年企業(yè)牽頭項目數(shù)不少于70%。實施科技企業(yè)培育計劃，支持科技型中小企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)加快成為科技領(lǐng)軍企業(yè)、科技小巨人企業(yè)。完善科技成果轉(zhuǎn)化市場化機制，強化民營企業(yè)技術(shù)需求的征集和發(fā)布，推進民營企業(yè)科技成果交易，提升民營企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。(市科技局、市發(fā)改委、市稅務(wù)局)

(九)鼓勵創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。落實對創(chuàng)業(yè)投資差異化監(jiān)管要求，優(yōu)化商事環(huán)境。促進投資與高端裝備、新材料、新能源等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的對接融合，解決初創(chuàng)期企業(yè)、成長型企業(yè)的融資難題。按規(guī)落實創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資抵扣、天使投資人個人有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。積極支持股權(quán)投資機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)通過浙江省股權(quán)交易中心股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點，拓寬創(chuàng)業(yè)投資的退出渠道。(市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市金融辦、市稅務(wù)局)

(十)支持民營企業(yè)盤活存量資產(chǎn)。對規(guī)模以上民營企業(yè)開展摸排調(diào)查，指導(dǎo)和服務(wù)有盤活意愿的企業(yè)，鼓勵通過產(chǎn)權(quán)交易、并購重組、不良資產(chǎn)收購處置等方式盤活資產(chǎn)，用于新項目建設(shè)，并納入市級擬盤在盤(存量資產(chǎn))項目庫，擇優(yōu)向省級推薦。支持民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點，推動標志性項目發(fā)行上市，探索符合條件的大宗商品重點儲運項目發(fā)行REITs。民間投資項目在新增基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域公募REITs試點項目中比重不低于50%。組織開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)先支持符合條件的民營企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施REITs項目報送省、國家發(fā)展改革委。(市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市金融辦、自貿(mào)區(qū)兩局一中心)

(十一)加大政府采購對中小微企業(yè)支持力度。采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小微企業(yè)提供的，采購單位應(yīng)當專門面向中小微企業(yè)采購。超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小微企業(yè)提供的，在堅持公開公正、公平競爭原則和統(tǒng)一質(zhì)量標準前提下，預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小微企業(yè)采購。加大政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品力度。(市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市住建局、市交通局、市水利局、市港航和口岸局、市政務(wù)服務(wù)辦)

三、維護市場公平競爭

(十二)推進招投標“七個不準”落地落實。除法律法規(guī)和國家另有規(guī)定外，在招標過程中不準限定投標人的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)，不準設(shè)定與招標項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件，不準設(shè)置或者變相設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的規(guī)模、成立年限、注冊資本金、銀行授信證明和明顯超過項目要求的業(yè)績要求等門檻限制潛在投標人，不準在采用通用技術(shù)標準的一般項目中設(shè)置資質(zhì)、業(yè)績、獎項等加分項，不準明示或者暗示評標專家對不同所有制投標人采取不同評價標準，不準對不同所有制投標人設(shè)置或者采用不同的信用評價指標，不準有其他違反法律法規(guī)規(guī)定，限制或者排斥民營企業(yè)參與投標的行為。(市政務(wù)服務(wù)辦、市住建局、市交通局、市水利局、市港航和口岸局)

(十三)深入推進工程建設(shè)項目招投標領(lǐng)域突出問題專項整治。持續(xù)開展招投標領(lǐng)域突出問題專項治理，嚴厲打擊招標人、投標人、招標代理等中介機構(gòu)、評標專家等的違法違規(guī)行為，肅清招投標市場的不正之風;開展“一標一評”，強化對評標專家的信用評價。加強對專項整治結(jié)果的應(yīng)用，將各行業(yè)主管部門的監(jiān)管成果合理合規(guī)應(yīng)用于招投標活動，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營;落實招標代理執(zhí)業(yè)情況定期通報機制;研究出臺工程分包負面清單，堅決防范工程項目層層轉(zhuǎn)包和違法分包。研究建立招投標違法違規(guī)行為查處聯(lián)動機制。實施涉企投資項目審批中介服務(wù)提質(zhì)專項行動。(市政務(wù)服務(wù)辦、市發(fā)改委、市公安局、市住建局、市交通局、市水利局、市港航和口岸局)

(十四)落實招標人主體責任。深化“評定分離”改革，在普陀區(qū)開展設(shè)計類項目“評定分離”改革試點，為招標人選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供更多路徑。通過修訂招標文件示范文本等引導(dǎo)招標人在招標過程中科學(xué)合理設(shè)定投標條件，保護民營企業(yè)平等參與競爭。(市政務(wù)服務(wù)辦、市住建局、市交通局、市水利局、市港航和口岸局)

(十五)全面落實公平競爭審查制度。強化競爭政策基礎(chǔ)地位，積極開展公平競爭政策先行先試改革，探索推進公平競爭指數(shù)、涉企優(yōu)惠政策目錄清單制等試點工作落地實施。全力協(xié)助上級開展反壟斷執(zhí)法工作，主動清理濫用行政權(quán)力排除限制競爭的政策文件。全面貫徹落實公平競爭審查制度，未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)。(市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市公安局、市司法局)

(十六)嚴格實行“非禁即入”。對市場準入負面清單之外、法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，不得額外對民間投資主體設(shè)置準入條件。加強政務(wù)服務(wù)事項清單管理，嚴格禁止將政務(wù)服務(wù)事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項。開展市場準入壁壘自查自糾，強化問題整改。(市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市住建局、市交通局、市水利局、市商務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)辦)

四、助力拓市場促升級

(十七)實施“千團萬企”行動助力民營企業(yè)拓市場。支持民營企業(yè)參與國際性展會，對參加舟山重點產(chǎn)業(yè)展會的，根據(jù)省市展會和經(jīng)費管理辦法標準進行補助。加大對外貿(mào)企業(yè)在出口信保方面的支持。對出口額在500萬美元以下小微企業(yè)愿保盡保的給予保費全額獎勵，對短期出口信用保險保費扶持比例不低于60%，對材料齊全的出口信用保險限額批復(fù)辦結(jié)率不低于90%。深化出口退稅備案單證數(shù)字化試點，推行出口退稅全流程無紙化。支持內(nèi)外貿(mào)一體化，支持民營企業(yè)申報省級內(nèi)外貿(mào)一體化領(lǐng)跑者企業(yè)。(市商務(wù)局、市財政局、市外辦、市稅務(wù)局、國家金融監(jiān)督管理總局舟山監(jiān)管分局)

(十八)引導(dǎo)有序布局境外產(chǎn)業(yè)。圍繞舟山海洋特色產(chǎn)業(yè)，利用全省“走出去”公共服務(wù)平臺，為民營企業(yè)提供國別產(chǎn)業(yè)政策和投資指南。制定舟山市《對外投資備案服務(wù)十條》，擬訂重點關(guān)注項目清單，線上線下結(jié)合解決企業(yè)對外投資問題。落實中央外經(jīng)貿(mào)專項資金，支持不少于30家遠洋漁業(yè)企業(yè)申請資源回運費補助和入漁費補助，開拓境外漁業(yè)資源。暢通“請進來、走出去”通道，組建“舟山市工商聯(lián)境外合規(guī)律師團”，為民營企業(yè)國際化發(fā)展搭建交流合作平臺，大力提升商務(wù)人員出入境便利化水平，對民營企業(yè)提交的邀請函，快批快辦，提速增效。(市商務(wù)局、市發(fā)改委、市外辦、市工商聯(lián)、中國人民銀行舟山市分行、國家金融監(jiān)督管理總局舟山監(jiān)管分局)

(十九)推動平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。加快構(gòu)建激發(fā)活力的創(chuàng)新體系、多元融合的生態(tài)體系、精準高效的服務(wù)體系、公平透明的規(guī)則體系、高效協(xié)同的監(jiān)管體系，推動平臺經(jīng)濟創(chuàng)新提質(zhì)。在平臺企業(yè)的品牌培育、標準引領(lǐng)、產(chǎn)權(quán)保護、人才引育、綜合治理等方面踐行“有感服務(wù)、無感監(jiān)管”理念。積極培育網(wǎng)絡(luò)直播等新業(yè)態(tài)，推進電商直播式“共富工坊”建設(shè)，加快推進省級電商產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，推動省級直播電商基地“網(wǎng)紅經(jīng)濟”集聚和能級提升。支持平臺企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，支撐平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。全面實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺提升工程。拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”消費場景，提升公共消費平臺品質(zhì)。發(fā)揮多層級智慧商圈、高品質(zhì)步行街、夜間經(jīng)濟集聚區(qū)的消費聚集和引領(lǐng)作用，努力打造15分鐘便民生活圈。支持平臺企業(yè)發(fā)揮金融科技優(yōu)勢，引導(dǎo)金融機構(gòu)持續(xù)加大平臺企業(yè)金融支持力度，深化銀企對接，優(yōu)化金融服務(wù)。(市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市人社局、市商務(wù)局、市金融辦)

(二十)支持個體工商戶升級為企業(yè)。加強個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)培育工作，出臺相關(guān)實施意見。個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)且投資主體不變的，相關(guān)主管部門應(yīng)依法采用“直接變更”辦理登記，簡化手續(xù)，按規(guī)定免除房屋、土地權(quán)屬契稅和不動產(chǎn)登記費。推進個體工商戶分型分類培育，細化制定分型分類標準和數(shù)據(jù)庫管理辦法，鼓勵縣(區(qū))、功能區(qū)根據(jù)不同發(fā)展階段提供“一站式”精準服務(wù)。搭建微信公眾號“群島個體工商戶之家”，上線個體工商戶入市第一課輔導(dǎo)專題服務(wù)場景。持續(xù)推進個體工商戶發(fā)展狀況大走訪大調(diào)研活動，建立起市、縣兩級個體工商戶發(fā)展狀況監(jiān)測分析體系。加強數(shù)據(jù)共享，建立個體工商戶樣本監(jiān)測庫，定期發(fā)布監(jiān)測分析報告。深入開展對個體工商戶經(jīng)營者的褒揚激勵。(市市場監(jiān)管局、市財政局、市資源規(guī)劃局、市統(tǒng)計局、市工商聯(lián)、市稅務(wù)局)

(二十一)鼓勵企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級改造步伐。全力支持水產(chǎn)、船舶等具有地方特色產(chǎn)業(yè)技改升級。對水產(chǎn)全流程自動化生產(chǎn)線示范項目，2023年完成的按實際投資額40%、不超過400萬元補助，2024年完成的按實際投資額35%、不超過400萬元補助;對市內(nèi)首套(首批次)關(guān)鍵智能化裝備示范項目，2023年完成的按實際投資額35%、不超過200萬元補助，2024年完成的按實際投資額30%、不超過200萬元補助;對共性裝備(生產(chǎn)線)研發(fā)示范項目，2023年完成的按最高不超過100萬元補助，2024年完成的按最高不超過80萬元補助。根據(jù)《舟山市遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新三年行動方案(2023—2025年)》要求，對遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)(加工裝備)創(chuàng)新“揭榜掛帥”項目，給予政策支持。加大對船舶與海工產(chǎn)業(yè)政策支持力度，支持船舶與海工產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化發(fā)展。進一步加大對民營企業(yè)技術(shù)改造支持力度，各級技改獎補政策可疊加享受，單個項目補助比例、補助限額根據(jù)實際確定。對省級以上技改項目鼓勵“信用承諾+預(yù)先撥付+驗收決算”的資金兌付方式，除上級另有規(guī)定外，補助計劃明確并開工實施后，省級以上項目獎補資金預(yù)撥比例原則上不低于60%;項目設(shè)備定購?fù)瓿汕彝顿Y完成過半時，預(yù)撥付資金原則上不低于80%;項目建設(shè)完成后，立即組織驗收并進行資金結(jié)算。(市經(jīng)信局、市財政局)

(二十二)強化中小企業(yè)數(shù)字化改造支持。評定市級數(shù)字化改造試點示范企業(yè)、制造業(yè)云上企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加快提升我市規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造覆蓋率。組織開展省級中小企業(yè)數(shù)字化改造縣域試點創(chuàng)建工作。培育數(shù)字化服務(wù)生態(tài)，持續(xù)完善全市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，打造一批特色專業(yè)型平臺;培育一批具有較深行業(yè)知識積累、較好工程實施能力的數(shù)字化服務(wù)商。2023年，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造覆蓋率達到75%。(市經(jīng)信局、市財政局、市稅務(wù)局)

(二十三)加強優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育。重點圍繞“155”制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動創(chuàng)新型中小企業(yè)向?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)梯次升級，分層分類建立培育庫，加強動態(tài)管理和精準服務(wù)，對國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、省級“專精特新”中小企業(yè)分別給予最高80萬元、80萬元、10萬元獎勵。鼓勵各縣(區(qū))、功能區(qū)出臺相應(yīng)政策支持。探索建設(shè)專精特新產(chǎn)業(yè)園。支持培育現(xiàn)代航運業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，對龍頭、專精特新“小巨人”航運企業(yè)分別給予一次性不超過200萬元、50萬元的獎勵，支持企業(yè)在系列國家戰(zhàn)略建設(shè)中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，在大宗散貨、油品、化工品、液化氣體等運輸領(lǐng)域做優(yōu)做強。加強遠洋漁業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育，支持從市外整體引進遠洋漁業(yè)資格企業(yè)，對市外整體引進遠洋漁業(yè)資格企業(yè)，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、作業(yè)方式等綜合因素給予一次性50-300萬元補助，支持培育遠洋漁業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)省級以上龍頭企業(yè)，對遠洋漁業(yè)企業(yè)新獲國家級、省級龍頭企業(yè)分別給予一次性獎勵100萬元、50萬元。積極推進專精特新企業(yè)上市掛牌，對完成浙江省股權(quán)交易中心掛牌的企業(yè)，實行分階段獎勵。全市統(tǒng)籌各類用地指標，對高成長企業(yè)的用地需求優(yōu)先納入保障用地計劃，做到應(yīng)保盡保。根據(jù)民營企業(yè)人才需求，持續(xù)開展“舟創(chuàng)未來”2023年高校畢業(yè)生百校巡回招引行動，組織我市民營企業(yè)入校招聘20場，積極搭建校企合作平臺，宣傳落實我市人才政策，吸引更多優(yōu)質(zhì)大學(xué)生來我市就業(yè)，為民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才智力支持。(市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市人社局、市資源規(guī)劃局、市金融辦、市海洋與漁業(yè)局、市港航和口岸局)

五、營造最優(yōu)發(fā)展氛圍

(二十四)依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。堅持寬嚴相濟刑事司法政策，落實平等保護原則，依法準確適用逮捕強制措施。組織開展“百日集中執(zhí)行暖春行動”，推動執(zhí)行全流程節(jié)點公開，提高案件執(zhí)行效率。充分發(fā)揮執(zhí)法司法合力，著力形成預(yù)防和清理涉民營企業(yè)刑事訴訟“掛案”長效工作機制。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，推進知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作，提升專利行政裁決工作能力，進一步化解知識產(chǎn)權(quán)糾紛。加強海事商事調(diào)解服務(wù)，維護企業(yè)合法權(quán)益。形成不少于2個產(chǎn)業(yè)合規(guī)指引，建立健全產(chǎn)業(yè)合規(guī)配套制度機制，探索打造產(chǎn)業(yè)合規(guī)中心，培育一批合規(guī)治理企業(yè)和法治民營企業(yè)。(市委依法治市辦、市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局、市市場監(jiān)管局、市貿(mào)促會、市工商聯(lián))

(二十五)構(gòu)建親清政商關(guān)系。嚴格落實政商交往正面、負面和倡導(dǎo)三張清單，雙向建立親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實處。打造常態(tài)化政企溝通平臺，暢通堵點問題直達反饋通道，在涉企政策、規(guī)劃、標準的制定和評估等方面充分發(fā)揮企業(yè)家作用。落實領(lǐng)導(dǎo)干部定點聯(lián)系民營企業(yè)家、民間投資重大項目機制，常態(tài)化開展調(diào)研服務(wù)。通過親清直通政企懇談、“同心同廉”清廉民企建設(shè)、新生代企業(yè)家培育、涉企負面輿情聯(lián)動研判等舉措，進一步提振民營企業(yè)家發(fā)展信心。落實民間投資重大項目制度，企業(yè)發(fā)展、民間投資問題收集和推動解決機制，實行問題線索“收集—反饋—解決”閉環(huán)管理。從有利于企業(yè)發(fā)展出發(fā)，依法集中排查、清理解決民營企業(yè)歷史遺留問題。(市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市紀委市監(jiān)委機關(guān)、市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局、市工商聯(lián))

(二十六)推動政務(wù)服務(wù)增值化改革。制定實施政務(wù)服務(wù)增值化改革方案。編制涉企服務(wù)事項清單，根據(jù)企業(yè)需求實施動態(tài)管理，完善閉環(huán)管理運行機制。謀劃打造“一站集成”的線下企業(yè)綜合服務(wù)中心，實現(xiàn)企業(yè)需求“一個口子”受理。鼓勵在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)平臺等拓展分中心。推廣線上綜合服務(wù)平臺，按照“浙里辦”建設(shè)規(guī)范探索建設(shè)地方特色綜合服務(wù)應(yīng)用。全面啟用電子營業(yè)執(zhí)照“企業(yè)碼”，實現(xiàn)企業(yè)辦事“一碼通行、一碼通展、一碼通辦、一碼通達”。聚焦石化、海事服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈和國際貿(mào)易等領(lǐng)域，深入謀劃梳理總結(jié)一批政務(wù)服務(wù)增值化改革案例。聚焦海事服務(wù)、江海聯(lián)運、遠洋漁業(yè)、船舶修造、國際糧油等產(chǎn)業(yè)鏈，啟動涉海特色“一類事”場景謀劃。形成一套本土特色的增值服務(wù)改革評價指標體系。健全惠企政策直達快享機制，迭代升級市惠企政策兌現(xiàn)平臺，建設(shè)完善“自然人”“法人”數(shù)據(jù)標簽體系，高效賦能政策兌現(xiàn)。推進一批公共數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用，組織實施年度重點數(shù)據(jù)開放清單。探索開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營試點，深化政務(wù)公共數(shù)據(jù)挖掘利用。(市委改革辦、市政務(wù)服務(wù)辦、市委編辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局，有關(guān)行業(yè)主管單位)

(二十七)創(chuàng)新優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法方式。聚焦涉企高頻高危領(lǐng)域，梳理多部門跨領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督事項，拓展執(zhí)法監(jiān)管“一件事”子場景應(yīng)用，增強監(jiān)管實效。全面推進跨部門聯(lián)合“雙隨機”監(jiān)管，監(jiān)督防范多頭、重復(fù)執(zhí)法等“執(zhí)法擾企”問題。2023年，跨部門聯(lián)合雙隨機監(jiān)管實施率達30.5%以上。合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查檢查比例和頻次，對信用水平高、風險水平低的市場主體降低抽查比例和頻次，2023年底前，信用分類結(jié)果應(yīng)用率達到90%。推進柔性執(zhí)法工作，鞏固拓展“首錯免罰”制度，實現(xiàn)全市不予處罰清單涉及執(zhí)法領(lǐng)域達26個以上。深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，規(guī)范行政裁量基準，落實“三項制度”，實現(xiàn)執(zhí)法活動全上平臺。創(chuàng)新“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革向海洋管控領(lǐng)域拓展深化，強化跨部門、跨層級、跨區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法，完善海陸聯(lián)勤聯(lián)動，推動“一支隊伍管海洋”執(zhí)法模式落地見效。(市城管局、市司法局、市市場監(jiān)管局、市海洋與漁業(yè)局，其他市級行政執(zhí)法機關(guān))

(二十八)完善社會信用激勵約束機制。健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，將機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入信用信息共享平臺。優(yōu)化企業(yè)信用修復(fù)工作，完善信用修復(fù)服務(wù)，加強信用修復(fù)流程指導(dǎo)，實現(xiàn)企業(yè)信用修復(fù)全程網(wǎng)辦;持續(xù)開展涉企失信被執(zhí)行人治理專項行動，探索分類分級管理機制。支持破產(chǎn)重整企業(yè)納稅信用修復(fù)，破產(chǎn)重整企業(yè)或其管理人在依法繳納稅款、滯納金、罰款并糾正相關(guān)納稅信用失信行為后，可向主管稅務(wù)機關(guān)申請納稅信用修復(fù)。在40個領(lǐng)域推廣實施“專項信用報告替代有無違法違規(guī)證明”。(市發(fā)改委、市法院、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局)

(二十九)完善拖欠賬款和欠薪常態(tài)化預(yù)防清理機制。完善拖欠賬款投訴處理和信用監(jiān)督機制。健全化解拖欠中小企業(yè)、個體工商戶賬款工作機制。強化聯(lián)合督查和審計，加強對拖欠行為監(jiān)督問責。落實清理拖欠中小企業(yè)賬款與根治欠薪聯(lián)通機制，切實發(fā)揮“舟山安薪”欠薪投訴舉報平臺作用。建立農(nóng)民工討薪綠色通道，開展法律援助進企業(yè)、進農(nóng)村等活動。(市經(jīng)信局、市司法局、市財政局、市人社局、市審計局、市市場監(jiān)管局)

(三十)促進民營經(jīng)濟人士高素質(zhì)成長。引導(dǎo)民營企業(yè)家弘揚“四千”精神，推動民營企業(yè)家走自身特色的路子。深入開展“浙商青藍接力工程”，大力實施新生代企業(yè)家現(xiàn)代化能力提升和“雙傳承”計劃，建立健全新生代企業(yè)家全周期培養(yǎng)機制，建立新生代企業(yè)家傳承導(dǎo)師制，加強政治引領(lǐng)和跟蹤培養(yǎng)。聚焦“一堂課”入市輔導(dǎo)，匯總提煉新入市經(jīng)營主體及從業(yè)人員應(yīng)知應(yīng)會政策、法律法規(guī)及相關(guān)工作制度，形成行業(yè)通識的入市服務(wù)指南。(市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委組織部、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局、市工商聯(lián))

(三十一)營造尊重民營經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境。在市級主流媒體開設(shè)各類專題、專欄，對優(yōu)秀民營企業(yè)、企業(yè)家和民間投資重大項目開展常態(tài)化的正面宣傳報道。營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的輿論環(huán)境和時代氛圍，對民營經(jīng)濟人士合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤失敗給予理解、寬容、幫助。依法嚴厲打擊以負面輿情為要挾進行勒索，蓄意炒作、造謠抹黑民營企業(yè)和民營企業(yè)家等行為，健全相關(guān)舉報機制，降低企業(yè)維權(quán)成本，維護企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。(市委宣傳部、市公安局、市工商聯(lián))

(三十二)建立健全“四個定期”調(diào)度評估工作機制。持續(xù)抓好民營經(jīng)濟各項政策的宣傳貫徹落實，推進落實《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》《浙江省促進中小微企業(yè)發(fā)展條例》。落實“四個定期”調(diào)度評估工作機制，定期研究本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、本地投資項目情況，定期聽取民營企業(yè)、民間投資項目情況的匯報，定期總結(jié)評估民營經(jīng)濟政策效果，定期發(fā)布民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展報告。加強民營經(jīng)濟統(tǒng)計工作。(市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市統(tǒng)計局)

各有關(guān)單位要根據(jù)工作職能和責任分工，切實抓好方案的細化實施，確保各項工作舉措落地見效，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的支撐和保障。各縣(區(qū))、功能區(qū)遵照本方案執(zhí)行。