各縣(區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，灣里管理局，市直各有關(guān)單位：

《關(guān)于加快南昌中高端住宿業(yè)發(fā)展的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

2024年9月30日

(此件主動公開)

關(guān)于加快南昌市中高端住宿業(yè)發(fā)展的實施意見

為進一步發(fā)揮中高端住宿業(yè)[]在促進居民消費、拉動經(jīng)濟增長、提升城市品牌形象等方面的積極作用，助推“文化強市”和“旅游強市”建設(shè)，結(jié)合我市工作實際，制定本實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和黨的二十屆三中全會精神以及習近平總書記考察江西重要講話精神，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”目標要求，踐行新發(fā)展理念，落實省會引領(lǐng)戰(zhàn)略，推進“一樞紐四中心”建設(shè)，進一步優(yōu)化營商環(huán)境、改善空間布局、豐富住宿業(yè)態(tài)、提升服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建南昌中高端住宿業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，進一步唱響“物華天寶，人杰地靈，天下英雄城——南昌”的城市形象品牌，推動住宿業(yè)發(fā)展量質(zhì)齊升，為我市高水平對外開放和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻。

二、發(fā)展目標

到2026年，住宿業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，競爭環(huán)境持續(xù)改善，創(chuàng)新動力更加充足，服務(wù)水平明顯進步，在省內(nèi)外具有較高的美譽度和影響力。高端星級飯店、知名品牌飯店和品牌民宿數(shù)量持續(xù)增加，精品型中端飯店快速增長，商務(wù)、會議、休閑、度假等飯店數(shù)量充足且結(jié)構(gòu)合理，各縣區(qū)飯店布局更加科學。力爭五星級飯店達8家，四星級飯店達30家，綠色旅游飯店達40家，高等級旅游民宿達10家，全球前五十強高端品牌達10個。

三、重點任務(wù)

（一）優(yōu)化布局，構(gòu)建中高端住宿業(yè)集聚空間

各地要將住宿業(yè)發(fā)展納入城市及服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，以市場為導向，明確發(fā)展重點，科學制定戰(zhàn)略，以區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢和旅游特色為依托，以中高端飯店布局為重點，引導住宿業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，加快形成“一核雙輪四片”的中高端住宿業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。其中，紅谷灘區(qū)打造成都市型商務(wù)會議飯店核心區(qū);高新區(qū)、青山湖區(qū)打造成以文化創(chuàng)意為主題的商務(wù)度假飯店驅(qū)動輪;南昌縣(小藍經(jīng)濟開發(fā)區(qū))、青云譜區(qū)打造成以文化體驗為主題的商務(wù)會議飯店驅(qū)動輪;東湖區(qū)、西湖區(qū)打造成以文化休閑為主題的城市度假飯店集聚片區(qū);新建區(qū)、經(jīng)開區(qū)打造成商務(wù)旅游飯店和鄉(xiāng)村精品民宿集聚片區(qū);灣里管理局、安義縣打造成鄉(xiāng)村生態(tài)文化民宿和商務(wù)旅游度假飯店集聚片區(qū);進賢縣打造成商務(wù)會議飯店和鄉(xiāng)村特色民宿集聚片區(qū)。

(牽頭單位：市文廣旅游局;責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局，各縣<區(qū)>人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局)

（二）品牌引領(lǐng)，建設(shè)一批中高端住宿企業(yè)

加大住宿業(yè)招商引資力度，爭取引進高端飯店品牌進入南昌，積極引進國內(nèi)知名頭部民宿品牌進駐，支持中端飯店品牌在南昌布局運營。引導和培育一批總部住宿企業(yè)。鼓勵、支持本土中高端飯店集團加強本土文化植入，開展品牌輸出、管理輸出，培育打造酒店“吸引物”。開展“年度全市住宿企業(yè)服務(wù)品牌十強”評比活動，培育優(yōu)質(zhì)示范企業(yè)，促進住宿業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞在建、擬建大型房地產(chǎn)項目、城市商圈、城市綜合體、旅游景區(qū)、特色小鎮(zhèn)、戶外運動基地、酒店公寓等，支持通過入股、引入管理等模式，新建一批中高端品牌飯店。充分挖掘和盤活現(xiàn)有城區(qū)老舊商業(yè)體、酒店式寫字樓、酒店公寓等住宿資源，通過政策引導、招商推介等方式，改建、擴建一批中高端住宿業(yè)新業(yè)態(tài)。加強對新建、改建飯店品牌創(chuàng)建指導，鼓勵新建、改建飯店、民宿依據(jù)相關(guān)行業(yè)標準取得相應(yīng)等級。支持現(xiàn)有等級飯店通過更新、改造，提升服務(wù)，保留等級、提升等級。

(牽頭單位：市文廣旅游局;責任單位：市公安局、市自然資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市國資委，各縣<區(qū)>人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局)

（三）數(shù)字賦能，提升住宿業(yè)管理與服務(wù)水平

加快推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈及5G、北斗系統(tǒng)、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實等新技術(shù)在住宿領(lǐng)域的應(yīng)用，加快住宿業(yè)數(shù)字化配置、智能化改造，督促做好數(shù)字化運營、數(shù)字化服務(wù)，評定一批智慧旅游飯店。加大在線旅游平臺、酒店集團等數(shù)據(jù)資源的開發(fā)力度，指導企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和運營管理。支持通過本地特色發(fā)掘，核心IP和沉浸式場景打造，推出一批網(wǎng)紅飯店，全新升級住宿體驗。運用數(shù)字化技術(shù)打造“一店一碼”[]云監(jiān)管平臺，暢通住客意見反饋渠道，培育住宿業(yè)社會聲譽和品牌形象。推動住宿企業(yè)上限入統(tǒng)[]工作，強化對住宿設(shè)施的建設(shè)、運營及發(fā)展方面的監(jiān)督與培訓指導，做好住宿業(yè)信息安全管理與風險預(yù)警能力建設(shè)，深化信用監(jiān)管，推進精細化、精準化治理。

(牽頭單位：市文廣旅游局;責任單位：市公安局、市人社局、市市場監(jiān)管局、市政數(shù)局，各縣<區(qū)>人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局)

（四）軟硬兼修，全面提升住宿業(yè)品質(zhì)

鼓勵中高端飯店積極開展對標提升、自查整改工作，加大設(shè)施設(shè)備保養(yǎng)維護力度，分類分級提升住宿建筑物外觀、內(nèi)部功能布局、共用系統(tǒng)、前廳客房、餐廳衛(wèi)生、無障礙設(shè)施等硬件設(shè)施。加強與金鑰匙國際聯(lián)盟合作，提升住宿業(yè)服務(wù)國際化、專業(yè)化水平。加強住宿業(yè)文化建設(shè)，提升住宿業(yè)整體吸引力。制定《南昌市住宿業(yè)服務(wù)基本規(guī)范》，引導南昌市住宿企業(yè)提升服務(wù)水平。開展服務(wù)質(zhì)量飯店企業(yè)十佳評選活動。

(牽頭單位：市文廣旅游局;責任單位：市人社局，各縣<區(qū)>人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局)

（五）共建共享，推動住宿業(yè)進一步融合發(fā)展

強化主客共享理念，推動社會力量參與改造飯店閑置場地，開發(fā)集健身、健康、休閑及深度人文“度假概念”的住宿服務(wù)，推進體育經(jīng)濟、娛樂經(jīng)濟與飯店經(jīng)濟共同發(fā)展。鼓勵飯店推出分時度假、工作午休、家庭接待等新產(chǎn)品。利用世界VR產(chǎn)業(yè)大會、中國綠色食品博覽會、中國航空產(chǎn)業(yè)大會暨南昌飛行大會等知名會展、中國·南昌八大山人藝術(shù)節(jié)、中國米粉節(jié)等節(jié)慶活動，建設(shè)打造一批集會議會展、商務(wù)、住宿、餐飲、娛樂于一體的國際化會議(展)飯店，延長消費鏈，以會展、節(jié)慶活動促進住宿業(yè)發(fā)展。加強酒店文化建設(shè)，創(chuàng)設(shè)酒店文化客廳，發(fā)揮酒店文化展示、商品貿(mào)易、市民休閑、景區(qū)服務(wù)等功能，創(chuàng)造住宿業(yè)新價值。大力發(fā)展“旅游+住宿+商業(yè)”模式，推動文旅商平臺建設(shè)，支持共享住宿平臺建設(shè)。

(牽頭單位：市文廣旅游局;責任單位：市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市國資委，各縣<區(qū)>人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局)

（六）綠色發(fā)展，提升住宿業(yè)環(huán)保節(jié)能水平

堅持環(huán)保優(yōu)先理念，推廣《綠色旅游飯店》標準，鼓勵支持綠色旅游飯店創(chuàng)建，嚴格落實綠色旅游飯店評價和監(jiān)督體系。堅持清潔生產(chǎn)，倡導綠色消費，引導飯店廣泛運用節(jié)能減排新技術(shù)、新材料，推動住宿業(yè)綠色低碳發(fā)展，實現(xiàn)酒店在節(jié)能降耗、運營管理、營銷收益管理等方面提升企業(yè)運營效率。推廣“綠色旅游飯店生態(tài)客房”標準實施，從空氣、水、睡眠、低碳、體驗五個方面打造綠色健康生態(tài)客房。倡導酒店在經(jīng)營活動中不主動提供一次性用品[]。

(牽頭單位：市文廣旅游局;責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市商務(wù)局，各縣<區(qū)>人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局)

（七）人才建設(shè)，奠定住宿業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

抓好“人才新政22條”、新“人才10條”政策落地，將住宿業(yè)人才隊伍建設(shè)納入地方重點人才支持計劃。支持職業(yè)院校酒店服務(wù)與管理專業(yè)與企業(yè)、行業(yè)組織合作，強化本地區(qū)專業(yè)技能人才培養(yǎng)，全面促進住宿業(yè)人才國際化、專業(yè)化、職業(yè)化、特色化發(fā)展，打造一支與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)住宿業(yè)人才隊伍。

(牽頭單位：市人社局;責任單位：市教育局、市文廣旅游局，各縣<區(qū)>人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局)

四、扶持獎勵政策

（一）扶持獎勵對象

本實施意見中的高端住宿業(yè)對象特指在南昌市轄區(qū)內(nèi)投資新建、改擴建，且經(jīng)營1年以上，并滿足以下條件之一：符合我國飯店星級評定制度評定的四星級及以上飯店，獲評金樹葉級及銀樹葉級綠色旅游飯店，獲評金鼎級文化主題旅游飯店，獲評國家甲、乙等級旅游民宿。

本實施意見中的中端住宿業(yè)對象特指在南昌市轄區(qū)內(nèi)投資新建、改擴建，且經(jīng)營1年以上，并滿足以下條件之一：符合我國飯店星級評定制度新評定的三星級飯店，獲評銀鼎級文化主題旅游飯店，獲評國家丙等級旅游民宿，獲評省級五星級、四星級休閑鄉(xiāng)宿。

（二）土地支持政策

1.符合招商引資條件，投資額在4億元以上的中高端住宿業(yè)，開辟重大項目“綠色通道”，支持按條件申報省、市級重大項目。在符合國家相關(guān)政策前提下，增強我市土地要素保障能力，在成片開發(fā)、土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地等方面給予中高端住宿業(yè)重點項目新增建設(shè)用地更大支持力度。

2.在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，不適合成片開發(fā)建設(shè)的區(qū)域，符合國土空間規(guī)劃并適合點狀布局的住宿業(yè)項目，探索“點狀供地”政策。

3.積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地政策發(fā)展中高端住宿業(yè)，合理利用集體建設(shè)用地(耕地、林地、綠地除外)建設(shè)租賃住房用于發(fā)展中高端住宿業(yè)。

(牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局;責任單位：市發(fā)改委、市林業(yè)局，各縣<區(qū)>人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局)

（三）金融支持政策

1.新建的中高端住宿業(yè)項目，按國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)市政府批準后，可采取掛牌方式供地，酒店項目土地出讓金可分期繳納。

2.積極引導駐昌金融機構(gòu)為我市住宿企業(yè)提供金融支持，為我市住宿企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展引入金融活水。

3.中高端住宿行業(yè)中符合小微企業(yè)要求的，1年內(nèi)新招用符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員數(shù)量達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)10%(超過100人的企業(yè)達到5%)，與其簽訂1年以上勞動合同或1年內(nèi)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位達到95%以上的小微住宿企業(yè)，可享受最高不超過600萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。

(牽頭單位：市金融辦;責任單位：市人社局、市自然資源規(guī)劃局、市文廣旅游局、市財政局，各縣<區(qū)>人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局)

（四）品牌扶持政策

1.對引進國際國內(nèi)品牌飯店，以及本土知名飯店集團品牌，建成并正式運營1年以上并首次評定為五星級、四星級的旅游飯店，市級財政一次性分別給予200萬元、100萬元獎勵;首次評定為金樹葉、銀樹葉的綠色飯店，市級財政一次性分別給予100萬元、60萬元獎勵。

2.首次參與評定的金鼎級、銀鼎級文化主題旅游飯店，市級財政一次性給予項目業(yè)主獎勵20萬元、15萬元。

(牽頭單位：市文廣旅游局;責任單位：市財政局，各縣<區(qū)>人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局)

（五）人才培養(yǎng)政策

1.對在全國、全省酒店及民宿行業(yè)服務(wù)技能大賽中獲得一、二、三等獎的個人，分別給予一次性3萬元、2萬元、1萬元獎勵。

2.建立市、縣<區(qū)>、企業(yè)三級服務(wù)培訓體系，分類分級提升飯店從業(yè)人員專業(yè)技能，在中高端住宿業(yè)中推行旅游企業(yè)“首席質(zhì)量官”“標桿服務(wù)員”制度，舉辦旅游住宿業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升培訓班，開展服務(wù)知識、外語能力和服務(wù)禮儀等技能競賽。

(牽頭單位：市人社局;責任單位：市財政局、市文廣旅游局，各縣<區(qū)>人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局)

五、工作保障

（一）完善統(tǒng)籌考核

建立市縣兩級住宿業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，將中高端住宿業(yè)發(fā)展列入重要工作議程，定期研究解決住宿業(yè)發(fā)展中的重大問題，共同制定促進住宿業(yè)規(guī)范發(fā)展的具體措施，合力推進住宿業(yè)發(fā)展。將各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、灣里管理局住宿業(yè)發(fā)展納入全市旅游業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要測評考核內(nèi)容，相關(guān)結(jié)果作為地方政府目標績效考核的重要依據(jù)。

(牽頭單位：市文廣旅游局;責任單位：市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣<區(qū)>人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局)

（二）加強行業(yè)指導

組建全市住宿業(yè)行業(yè)協(xié)會各業(yè)態(tài)及功能聯(lián)盟，充分發(fā)揮聯(lián)盟在星級(綠色)旅游飯店、旅游民宿多業(yè)態(tài)發(fā)展、行業(yè)自律管理、宣傳營銷、技能培訓、客源引導、工程技術(shù)、設(shè)備維護等方面的作用。以行業(yè)協(xié)會為紐帶，加大對限上中高端住宿業(yè)單位的培育，擴大限上中高端住宿業(yè)單位規(guī)模和住宿經(jīng)濟總量。利用大數(shù)據(jù)手段，跟蹤分析住宿業(yè)市場運行情況，及時發(fā)布住宿業(yè)市場信息和行業(yè)發(fā)展報告，為行業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。

(牽頭單位：市文廣旅游局;責任單位：各縣<區(qū)>人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局)

（三）加大客源引流

開展住宿業(yè)客源市場分析研究，精準推進客源引流。實施“走出去”策略引客入昌，推動住宿業(yè)主體深度參與旅游推介及商務(wù)活動。結(jié)合國內(nèi)旅游重點市場和重點拓展市場，強化客源導入、留客游昌。積極推進住宿業(yè)與文化、體育、旅游、會展等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，舉辦全國以及國際性住宿業(yè)會展活動。努力推動五星級酒店及國際知名品牌酒店與我市中大型會展活動相銜接。

(牽頭單位：市文廣旅游局;責任單位：市商務(wù)局、市體育局，各縣<區(qū)>人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局)

（四）強化市場整治

引導鼓勵相關(guān)單位建立健全國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準相互銜接的飯店業(yè)標準化體系，規(guī)范中高端住宿業(yè)發(fā)展。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴格衛(wèi)生安全標準監(jiān)管，依法查處違法行為，切實維護消費者和從業(yè)單位的合法權(quán)益。

(牽頭單位：市文廣旅游局;責任單位：市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局，各縣<區(qū)>人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局)

本實施意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2026年12月31日。